【兩會提案】關于全面推進“數利”基礎設施建設，助力國家“東數西算”戰略實施的提案
發布時間 2022-03-06“東數西算”作為國家戰略性工程，進一步促進了東西部協同聯動。如何更好地助力這項國家戰略的實施，一起來看全國政協委員、啟明星辰信息技術集團股份有限公司首席執行官嚴望佳第二份提案。
提案二：關于全面推進“數利”基礎設施建設，助力國家“東數西算”戰略實施的提案
農業經濟時代有水利基礎設施，工業經濟時代有電力基礎設施，這些基礎設施的建設運營，成為當時經濟形態發展的關鍵支柱。當今數據如水的數字經濟時代已經到來，數據要素成為無所不在的海量資源供給，與農業和工業時代類似，數字經濟時代的基礎設施布局、投入和運營，已經成為推動數字經濟高質量發展的重要抓手和支撐。
問題和需求
數字經濟的發展演化，數據要素的市場化運作，同樣需要有水利和電力那樣的基礎設施進行支撐。尤其是從國家宏觀數字經濟到地方和產業層次的數字經濟，數據和數據要素的根本規律都離不開數據的流通和利用，需要有新的規律和方法來指導我們的探索和發展，有效地布局重大工程和基礎設施建設。
以電力為例，其基礎設施是一套復雜系統工程，有發電、輸電、變電、配電、用電等多個環節，由專業機構負責運營，受到國家政策監管。類比到數字化領域，數據全生命周期同樣需要一體化、系列化、標準化結構進行約束，這樣才能最大化統籌協調各方力量，迸發數字化發展的新活力和新價值。
數字化基礎設施同時也是事關國家安全、民生福祉的公用品，需要由國家主管部門牽頭，結合社會發展階段特點，統籌發展和安全、監管和利用，建立結構清晰、要素合理、能力齊備、迭代演進的數字化基礎設施，形成符合“數據流域化大格局”框架的“內循環”模式，以數字經濟極大加強和支撐“以國內大循環為主，國際國內雙循環”的戰略布局。
具體建議
借鑒水利基礎設施模式，針對數據要素建設“數利”基礎設施，讓數據要素在數利基礎設施的支撐下，能安全、順暢和可持續的流通，凸顯其基礎性和戰略性的匯聚效應和乘數作用，充分發揮其資源化、資產化和資本化的要素化價值，拉動數字經濟快速發展、可持續發展和高質量發展。
（一）準確把握規律，積極開展理論研究和實踐。
深究數據要素化基本規律，積極開展數據流域化發展實踐，破解數據跨區域、跨部門安全流通與應用難題，打通數據要素流通壁壘，推動數據流域內產業數字化和數字產業化轉型升級。同步研究建立安全相關基礎設施，打造縱深協同、安全可信的網絡安全運營體系、數據安全運營體系、云網邊端數用一體化安全體系，支撐數利基礎設施迭代優化和安全可持續發展。
（二）以城市為支點，全面推進數利基礎設施建設。
以“東數西算”的八大樞紐和十大集群為核心，結合地方智慧城市群規劃，建構區域化的數據流域化格局，這些數利基礎設施包括但不限于：城市級算力基礎設施（城市公共數據中心），城市數據流通交換交易基礎設施，城市級網絡安全運營中心基礎設施，城市級數據安全治理基礎設施，城市級數據災備中心基礎設施，城市級云網融合邊緣安全接入基礎設施等。
（三）以主力行業和產業鏈為支點，全面推進數利基礎設施建設。
貫通“東數西算”八大樞紐和十大集群，從數據流域化格局看，不僅僅有圍繞城市的區域流通格局，還有圍繞產業鏈的行業流通格局。在這個過程中重視數據驅動產業全價值鏈運營，建構產業化和行業化的數據流域化格局。這些數利基礎設施包括但不限于：行業級算力基礎設施，行業數據流通交換交易基礎設施，行業網絡安全運營中心基礎設施，行業級數據安全治理基礎設施，行業級數據災備中心，結合行業特色的算力基礎設施或數據基礎設施等。
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