【兩會提案】關于施行數據公益 推進數據共同富裕的提案
發布時間 2022-03-09數字化時代數據總量呈現爆發式增長的同時也加大了數據不平衡、不充分現象。實行數據公益推進數據共同富裕，有利于更好地平衡數據要素資源配置和區域發展。請看全國政協委員、啟明星辰信息技術集團股份有限公司首席執行官嚴望佳第四份提案。
提案四：關于施行數據公益，推進數據共同富裕的提案
問題和需求
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。傳統認為：信息化網絡和數字化發展是扁平形態的，能夠天然、快捷解決不平衡、不充分發展難題。
但從近些年發展實際情況看，大型科技平臺利用其用戶優勢、技術優勢、基礎設施優勢等，收集了海量數據，形成了數據量上的富裕，進而利用數據要素乘數效應和倍增效應大大增加了大型科技平臺的收益。大型平臺、小微企業、個人之間的數據擁有量和開發利用規模開始出現兩極分化，“數據匱乏”、“數字鴻溝”問題頻現，反而加大了不平衡、不充分現象，甚至是形成新型壟斷，與國家發展主流方向背道而馳。
在我國公有制經濟主體背景下，探索新思路、新方法，借鑒“共同富?！钡娜畏峙錂C制，構建數據要素領域的初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，特別是需要探討發揮第三次分配的效能，打開數據公益空間，以捐贈和資助的方式開展“數據公益”工作，實現數據要素和數據資源的三次分配，以此作為初次分配和二次分配的補充，有利于縮小“數字鴻溝”，縮小“數據貧富差距”，保障人民更好地分享數字化發展紅利，促進數字化時代的社會公平正義和共同富裕。
具體建議
建議突出利用數據賦能，推進數據公益，治理平臺壟斷，助力數字化發展背景下的共同富裕。
（一）數據賦能共同富裕
利用數字技術賦能解決共同富裕問題。在當前數據壁壘還未真正形成之前，基于共同利益和價值觀基礎，在公平和包容的環境規則下，抓緊當下時間窗口，提前建立兼顧效率和公平的數據保護、交換、共享、交易機制，以及相關技術基礎設施平臺。面向數字化發展中涉及的公共安全和民生福祉等領域，由政府牽頭建立科學完整的系統監管體系，通過數字化手段獲取精準數據并開展有效調節，利用數字技術解決數字化發展中的問題，保障實現共同富裕。
（二）統籌推進數據公益
建立公允、規范的數據公益基礎性制度，實施“數據公益”，促進基本的數據公共服務均等化是實現“數據共同富?！钡闹c。數據公益不是搞數據平均主義，更不是削弱市場和政府對于數據要素的調配和監督作用，而是為了減少數字產業化和產業數字化發展中因“數據貧富兩級分化”而可能帶來的不安定因素，是為了補齊基本的數據公共服務均等化與實現數據共同富裕進程中的結構性短板弱項。
此外，幫扶和捐助“數字化弱勢群體”，實施精準數字化扶貧，提高其數字化素養，提升其用數意識和技能，激活數據潛能發揮數據價值，避免其在不自覺中掉進“數字化貧窮”陷阱。
（三）加強治理平臺壟斷
在構建合理的市場機制和政府監管體系基礎上，在激發平臺創新活力的前提下，引導頭部的“數據富裕群體”（數據擁有者和控制者）愿意，對“數據匱乏群體”施行傾斜性資助，同時鼓勵“數據富裕地區”向“數據匱乏地區”轉移數據，比如可以借鑒“東數西算”工程的戰略布局，以此較好地平衡數據要素資源配置和區域發展，實現數據共同富裕。
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