專業解讀 | 《關于加快公共數據資源開發利用的意見》
發布時間 2024-10-10編者按：
中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱“《意見》”），是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。本文詳細解讀了《意見》相關內容和要求，以便幫助讀者更好地理解。
10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟肥侵醒雽用媸状螌矓祿Y源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。
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《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。
主要目標：以規則體系建設為核心，開啟短期筑基與長期深耕的新征程。
《意見》提出了兩個階段的主要目標：
短期目標（到2025年）：公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。
長期目標（到2030年）：公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。
四大核心維度：完善數據要素配置
以黨中央和國務院相關數據要素和標準化建設等指示精神和戰略部署為依據，以促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”為主線，建立國家數據標準體系，圍繞深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給；加強資源管理，規范公共數據授權運營；鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展；統籌發展和安全，營造開發利用良好環境提出了一系列政策和措施，為加快公共數據資源的開發與利用奠定了基礎。
1. 供得出：深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給
著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。三種模式介紹及對比：
01政務數據共享
①完善目錄管理：建立并完善政務數據目錄，實行統一管理，確保數據來源的唯一性（一數一源），提升數據質量與管理水平。
②推動共享機制：結合主動共享與按需共享，完善政務數據共享責任清單，強化數據共享平臺的支撐作用，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享與業務協同。
02公共數據開放
①健全政策體系：制定并完善公共數據開放政策，明確權責與范圍，確保在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，依法依規有序開放數據。
②優化開放平臺：完善公共數據開放平臺，編制并動態更新開放目錄，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，建立需求受理反饋機制，提高數據的完整性、準確性、及時性和機器可讀性。
03公共數據授權運營
①探索授權機制：落實數據產權結構性分置制度，探索建立公共數據分類分級授權機制，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任。
②加強統籌管理：加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構，將授權運營納入重要決策范圍，結合實際采用多種模式授權運營。
③規范運營行為：數據管理機構履行監管職責，指導監督運營機構依法依規經營；運營機構落實授權要求，規范運營行為，面向市場公平提供服務，嚴禁未經授權超范圍使用數據。
2. 流得動：加強資源管理，規范公共數據授權運營
著力釋放用數活力。經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺?！兑庖姟饭膭罡鞣嚼霉矓祿_發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。規范授權運營活動。授權運營創新性強，亟需統一制度規則。圍繞加強資源管理及規范公共數據授權運營這一核心主題,可從三個方面概括：
? 健全資源管理制度是基礎
①建立公共數據資源登記制度，依托政務數據目錄編制詳細資源目錄，對納入授權范圍的數據嚴格登記管理，提高可用性，推動標準化、規范化發展。
②開展數據分類分級管理，強化源頭治理和質量監督檢查，實現數據質量可反饋、使用過程可追溯、數據異議可處置，確保質量和可靠性。
? 完善運營監督是關鍵
①建立授權運營情況披露機制，公開授權對象、內容、范圍、時限等信息。
②運營機構履行社會責任，公開產品和服務能力清單及數據資源使用情況，接受社會監督。
③運營機構在授權范圍內依法依規開展業務，杜絕壟斷和不正當競爭行為，維護公平競爭環境。
? 建立健全價格形成機制是保障公共利益的重要舉措
①發揮價格政策杠桿調節作用，構建符合公共數據要素特性的價格形成機制。
②用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務在一定條件下無償使用。
③用于產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務確需收費的，實行政府指導定價管理，保障運營機構合理收益，維護社會公共利益。
3. 用得好：鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展
在當今數字化時代，鼓勵應用創新對推動數據產業健康發展至關重要。
首先，豐富數據應用場景是關鍵舉措。在市場需求大、數據資源多的行業領域拓展應用場景，能激發經營主體利用公共數據資源開發產品和服務的創新活力。同時，鼓勵企事業單位和社會組織無償使用公共數據開發公益產品，提升公共數據的社會價值。此外，支持人工智能政務服務大模型的開發、訓練和應用，可提高公共服務和社會治理智能化水平，滿足社會公共服務需求，培育有競爭力的數據產業相關企業。
其次，推動區域數據協作意義重大。落實區域重大戰略部署，鼓勵重點區域創新推動公共數據資源開發利用，能促進全國一體化數據市場發展，培育新興產業。探索建立區域合作和利益調節機制，可讓東中西部地區發揮比較優勢，開展區域協作，共享數據要素紅利。
再次，加強數據服務能力建設不可或缺。加強數據基礎設施建設，推動數據利用方式轉變，推進多元數據融合應用，豐富數據產品和服務。制定標準規范，構建協同高效的國家公共數據服務能力體系。有條件的地區探索場內交易模式，引導規范數據交易場所健康發展。
最后，繁榮數據產業發展生態勢在必行。將數據產業納入鼓勵發展類目錄，支持技術創新應用和多形式數據產品開發，培育高水平數據要素型企業和支持數據基礎設施企業發展。落實優惠政策，支持社會團體和產業聯盟發展，凝聚行業共識，加強行業自律。
4. 保安全：統籌發展和安全，營造開發利用良好環境
《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架?！兑庖姟穱@公共數據的管理和運營提出了一系列舉措，包括加大創新激勵、加強安全管理和鼓勵先行先試三個方面：
01創新激勵
①明確公共數據管理和運營責任邊界，圍繞強化管理職責優化機構編制資源配置。
②在有條件地區和部門，按管運適度分離原則，承擔數據運營職責的事業單位可轉企改制，試點成立行業性、區域性運營機構，按國有資產法規管理，符合要求的納入經營性國有資產集中統一監管。
③研究制定支持運營機構發展的激勵政策。
02安全管理
①強化數據安全和個人信息保護，對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發利用全過程監督管理。
②建立健全分類分級、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展安全風險評估和業務規范性審查。
③運營機構履行數據安全主體責任，采取安全措施保護公共數據安全。
④加強技術能力建設，提升風險識別和管控水平。
⑤依法保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法公開的原始公共數據進入市場。
03先行先試
①充分考慮數據領域未知變量，落實 “三個區分開來”，鼓勵干部擔當作為，營造干事創業氛圍，支持在制度機制等方面探索可行路徑。
②充分認識數據規模利用潛在風險，防止 “數據上的腐敗”，對問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時補救，維護公共數據安全。
同時在《國家數據標準體系建設指南》中，針對“安全保障”給出了明確的數據標準體系框架指導，具體包括“數據基礎設施安全”、“數據要素市場安全”以及“數據流通安全”三個方面。
? 數據基礎設施安全標準
主要規范存算設施、網絡設施等安全建設要求包括：數據基礎設施安全保障框架、數據安全基礎設施建設，以及數據中心、數據存儲、數據算力設施安全等標準。
? 數據要素市場安全標準
主要規范數據要素市場的安全要求包括：數據開放、共享、授權運營安全等標準，以及數據要素在行業領域融合應用過程中的安全要求。
? 數據流通安全標準
主要規范數據流通安全合規相關要求包括：數據交易服務安全、數據流通脫敏和匿名化、隱私保護與可信計算、數據傳輸安全、數據流通安全能力、數據來源合規評估等標準。
總結：構建業務與安全協同的數據要素流通安全保障體系，釋放數據流通價值。
《意見》的發布，標志著我國正式步入數據資源時代的關鍵階段。公共數據資源作為國家基礎性戰略資源，其開發與利用能夠大幅激發供給動力與用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間以及提升治理能力等方面的要素作用。
與此同時，安全作為數據要素價值釋放的基礎前提，對安全企業提出了個更高要求，保障數據流通基礎設施、數據交易市場的安全可信成為我們的新場景與新目標。
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